为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，培育强劲发展动力，推进国家创新型城市建设，以高质量的科技供给支撑引领岳阳经济社会高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以建设国家创新型城市为统揽，以突出创新主体、突出资源整合、突出改革挖潜为基本原则，全力打好主体培育、创新载体、资本助力、人才引领、产业支撑、科技服务等六大攻坚战，推动创新要素加速集聚、创新生态持续优化、创新能力大幅提升，形成特色鲜明的区域科技创新体系，为建设国家创新型城市提供强大的动力支撑。

（二）主要目标。到2025年，全市新增国家农高区1个、国家高新区1个、国家技术创新中心1个和省级创新型县市区2个、省级农科园2个、省级技术创新平台35个；高新技术企业达1100家，入库科技型中小企业达1200家；创新创业投资基金规模超过100亿元，年全社会研发投入达到150亿元，占GDP比重达2.6%；培育省、市科技人才团队50个，新增科技产业人才50名，引进优秀青年创新人才200名；获得国家、省科技进步奖励50项，万人有效发明专利拥有量达7件；年技术合同交易额达300亿元，占GDP比重达4.6%；高新技术产业增加值达2150亿元，占GDP比重33%。

二、主要任务

（一）创新主体培育攻坚战。

1.实施科技型企业“登高”行动。健全科技型企业库，完善创新型企业梯度培育体系。加快临规企业、潜力企业“小升规”步伐。推动科技政策扎实落地，引导支持企业承担国家、省、市科技计划项目。到2025年，全市新增高新技术企业500家、高新产品企业500家，新增入库科技型中小企业600家，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别新增20家、100家，制造业单项冠军企业（产品）新增3个。（责任单位：市科技局、市财政局、市工信局、市市场监管局、市税务局，各县市区政府、管委会）

2.实施科技型企业“上市”行动。完善上市后备企业名录，健全后备企业筛选、培育、推荐等工作机制，助力科技型企业上市和在全国中小企业股转系统挂牌融资。制定实施科技型企业上市支持计划，对通过拟上市培育立项的企业，给予科技专项支持。到2025年，新增上市或挂牌科技型企业2家。（责任单位：市金融办、市财政局、岳阳银保监分局、市科技局）

3.实施新型研发机构“倍增”行动。加快建设一批以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的新型研发机构，提升原始创新能力、聚集高端创新资源、开展产业技术研发和成果转化。到2025年，市级以上新型研发机构达到15家。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局，各县市区政府、管委会）

（二）创新载体建设攻坚战。

1.建设一流科技园区。完成岳阳临港国家高新区创建任务。以屈原管理区为核心创建国家农业高新技术产业示范区，创建2家省级农业科技园区。以“五好”园区创建为导向，加快产业园区转型升级，增强创新驱动能力。（责任单位：市科技局、市发改委、市农业农村局，各县市区政府、管委会）

2.建设重大创新平台。创建国家热塑性弹性体技术创新中心。创建省级院士工作站、重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、临床医疗技术示范基地等科技创新平台20家，推进重大科技基础设施建设。融入岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室等“四大实验室”和国家军民科技协同创新平台建设，争取上述平台在岳设立分平台。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市工信局、市农业农村局、市卫健委、市科协）

3.建设高端孵化载体。立足“12+1”优势产业链，支持“链主”企业联合产业链上下游企业，组建行业（产业）技术创新战略联盟、共性技术服务平台、产业孵化园区。抓好我市潇湘科技要素大市场体系建设，优化技术市场布局。到2025年，创建2家国家级孵化器、5家省级孵化器，培育一批省级众创空间、星创天地，新增3家潇湘科技要素大市场县市区工作站。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局，各县市区政府、管委会）

（三）金融助力创新攻坚战。

1.完善科技金融信贷体系。鼓励金融机构为科技型企业提供创新金融产品，支持科技型企业创新发展。全面推行科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革。加大政府融资担保和风险补偿力度，完善市、县财政融资担保平台功能，落实风补基金资金。到2025年，科技型企业获得贷款比重达到3%。（责任单位：市金融办、市人民银行、岳阳银保监分局、市财政局、市科技局、市市场监管局，各县市区政府、管委会）

2.设立科技金融创投体系。面向在孵企业、双创大赛获奖企业、科技型中小企业，建立创投风投机构与项目对接路演常态化机制，实现“创投风投+创新创业”协同互动。成立市级股权投资引导基金、科技成果转化基金、专项产业基金，聚焦战略性新兴产业，助力种子期、初创期、成长期科技型企业发展。（责任单位：市金融办、市财政局、市人民银行、岳阳银保监分局、市科技局）

3.构建科技金融服务体系。实施科技金融特派员计划，征集、梳理、发布科技型企业融资需求清单，组织开展银企对接活动。提高金融数字化水平和政务数据质量，利用区块链、大数据等技术优化风投、放贷流程，为科技型企业提供更加便捷、高效的融资服务。支持保险机构创新产品，为科技基础设施建设和科技创新活动开展提供保险保障。（责任单位：市科技局、市金融办、市财政局、市行政审批局、市人民银行、岳阳银保监分局）

（四）科技人才集聚攻坚战。

1.强化人才引进培养。编制发布人才需求清单，实行靶向引才、专家荐才、柔性引才，引进一批国际顶尖人才和国家、省级产业领军人才，对急需或特需高层次人才（团队），采取“一事一议”予以支持。着力培养一批创新型企业家。推动校企合作和新型学徒制人才培养，每年新增高技能型人才3000人。大力引进海外人才，支持海智基地工作站建设，助推我市外国专家人才队伍建设。完善科技特派员制度，选派一批企业和农业科技特派员、科技专家服务团，服务企业发展与乡村振兴。促进新型科技服务业发展，引进和培育创业孵化、技术转移、科技金融等科技中介服务人才，提升服务能力。（责任单位：市人才办、市财政局、市教体局、市科技局、市工信局、市人社局、市乡村振兴局、市科协、市工商联，各县市区政府、管委会，各高校院所）

2.完善人才发展体制。改革科技人才评价体系，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系。扩大预算编制、调剂、结余资金留用自主权，赋予科技人才更大科研自主权。减少科研项目实施期内的评估、检查、抽查和审计，简化项目验收程序。建立重大创新容错机制，进一步营造鼓励创新、宽容失败氛围。（责任单位：市科技局、市人才办、市人社局、市财政局，各高校院所）

3.提升人才服务水平。落实“人才新政45条”，分层分类为人才提供高效便捷服务。强化人才工作机构、人员、经费保障，建立科技人才专员服务制度，实行跨部门联合服务，提供精准高效的人才服务。实施科技人才托举工程，搭建学术交流、学术沙龙、人才沙龙、人才联谊等活动载体，营造科技人才成长成才的良好生态。（责任单位：市人才办、市人社局、市教体局、市财政局、市科协，各县市区政府、管委会，各高校院所）

（五）高新产业发展攻坚战。

1.增强支柱产业核心竞争力。动态梳理“卡脖子”技术、反遏制技术、杀手锏技术、颠覆性技术“四张清单”，建立产业关键技术攻关和成果转化项目库。到2025年，争取省科技重大专项、省“十大技术攻关”项目、省“100个科技攻关”项目共计超过10项；实施100项市科技重大专项、重点研发计划；在石油化工、装备制造、生物医药、品种选育等领域，关键核心技术超过10项；新增高新技术产品和服务200项，开发省级首台（套）产品8项，高新技术产业增加值GDP占比达33%。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市市场监管局、市卫健委、市农业农村局）

2.扶持新兴产业发展壮大。在化工新材料领域，布局建设高端材料研发、生产基地和电子化学品产业基地，加快功能高分子材料、石化合成新材料研发与产业化。在航空航天领域，建设好军民融合卫星应用产业园，抓好空天装备新材料与构件制造等项目建设。在氢能源领域，加快实施制氢催化剂及催化材料研发等制氢用氢项目，推进国家氢能城市建设。在新型生物医疗、芯片用电子特气、增材制造、激光制造、精密制造等领域，加快关键技术攻关、集成、产业化，促进产业集群发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局，各县市区政府、管委会）

3.赋能传统产业转型升级。加快国家智慧城市建设，依托湖南工业智能体创新研究院等平台，推动工业软件、工业互联网、工业传感器、5G等技术发展，对电磁及磁力装备等传统产业进行数字化智能化改造升级，推广智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。到2025年，推动20家企业两化融合管理体系贯标、1000家企业“上云、上平台”。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市科技局）

4.加速绿色低碳技术产业化。积极践行绿色低碳发展理念，紧盯“双碳”目标，构建绿色化生产生活方式和循环经济体系，打造绿色低碳技术创新体系，加快“两型”技术开发应用。加强洞庭湖生态经济区建设，推动洞庭湖区域山水林田湖草沙系统修复与治理，注重湖区水资源综合利用、水污染监测治理、农业面源污染治理。到2025年，全市空气质量优良率达到90.9%，单位地区生产总值能耗控制在0.4吨标准煤/万元以下。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市水利局、市资规局、市生态环境局、市林业局）

（六）科技服务提升攻坚战。

1.深化科技体制改革。贯彻落实省科技体制改革有关部署，实施科研项目组织、科研经费管理、科技计划管理、科技成果评价等改革措施。弘扬科学家精神，加强科研诚信管理，实施承诺和报告制度，推进科研失信信息汇交和联合惩戒。紧盯科技前沿，健全风险评估机制，提升科技伦理治理能力。加强知识产权的保护和运用，推动知识产权公共服务体系建设。到2025年，万人有效发明专利拥有量达到7件。（责任单位：市科技局、市财政局、市市场监管局，各高校院所）

2.促进技术转移转化。布局建设支柱产业技术研究院，实施一批重大技术攻关项目，提高产业技术创新源头供给能力。完善技术转移体系，支持高校院所建立专业科技成果转移转化机构，引进专业化技术转移机构，常态化开展产学研对接专项行动。加大科技成果转移转化政策支持力度，落实技术合同交易税收优惠政策。推广应用新技术新产品。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市税务局、市工信局，各县市区政府、管委会，各高校院所）

3.加强科技交流合作。支持省内外高校院所与在岳企业开展产学研战略合作，加快化工新材料、先进制造等产业技术转型升级。引导汨罗高新区、湘阴高新区和平江高新区融入“长株潭”一体化发展，实现科技资源共享、平台共建、项目共推。依托“进博会”“京洽会”“沪洽周”“港洽周”，对接引进先进地区创新资源，组织企业参加国（境）外经贸展览会、论坛、洽谈会和各种跨境电商平台。依托岳阳自贸片区，加快境外高层次人才引进，扩大先进技术、关键设备及零部件进口，支持优势技术和产品“走出去”。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市贸促会、市口岸办、岳阳自贸片区管委会，各县市区政府、管委会）

4.营造创新创业氛围。建立决策咨询制度，成立科技创新决策咨询专家委员会，加强对战略、规划、政策及重大项目的决策咨询。打造创新创业品牌，举办创新创业大赛、技术转移对接会、银企洽谈会等活动，形成具有鲜明特色和重大影响力的创新创业品牌。进一步完善科技创新激励措施，从高企认定、研发投入、创新平台建设、技术转移转化等方面，引导企业强化主体意识，加大创新投入。实施全民科学素质提升行动，开展科技活动周、全国科普日等活动，在全社会营造崇尚创新创业的良好氛围。（责任单位：市科技局、市发改委、市财政局、市工信局、市科协，各县市区政府、管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。发挥市科技领导小组统筹协调作用，加强问题会商、信息通报和统筹推进。各级各部门要压实责任，细化举措，推动工作落实落地。

（二）加大创新投入。建立财政投入稳定增长机制，优化财政科技支出结构，完善科技资金管理，强化战略性、关键性、前沿性技术攻关，激发企业活力，驱动产业发展。实施加大全社会研发经费投入行动计划，完善研发投入激励政策，引导创新主体加大研发投入。

（三）加强督导督查。市科技领导小组办公室要加强监督管理，每季度通报工作实施情况，针对存在的问题和短板，及时研究解决措

施，保障各项攻坚任务顺利推进。